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人民日報(bào)：讓中國大數(shù)據(jù)跑起來！

時間：2018-09-25 14:16:30 次數(shù)：5293

從《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》出臺到《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布；從首個國家級大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)到國家實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)；從政府?dāng)?shù)據(jù)共享到各類便民應(yīng)用試水……最近幾年，大數(shù)據(jù)在打破信息壁壘、提升國家治理、普惠日常生活等方面持續(xù)發(fā)力，民眾逐步享受到更多數(shù)據(jù)紅利。與緊鑼密鼓的各級治理行動同頻共振，國家層面的立法也在不斷完善細(xì)化，為數(shù)據(jù)安全構(gòu)建起更為有效的“金鐘罩”。

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完善頂層設(shè)計(jì)規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)開放排出時間表

1月，據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)布會介紹，目前全國信息共享“大動脈”已經(jīng)初步打通，實(shí)現(xiàn)了71個部門、31個地方與國家共享交換平臺的對接；打通40余個國務(wù)院部門垂直信息系統(tǒng)，共享超600個數(shù)據(jù)項(xiàng)；構(gòu)建涵蓋47萬項(xiàng)目錄的數(shù)據(jù)資源體系，其中可共享目錄占90%，可開放目錄占45%。

近年來，國家相繼出臺各類文件，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放進(jìn)程列出“時間表”，規(guī)劃“路線圖”。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)要以共享為原則，不共享為例外，各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予以共享；今年1月，多部門聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》，要求以人民群眾最關(guān)心、經(jīng)濟(jì)社會效益潛力較大的領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，鼓勵試點(diǎn)先行探索積累經(jīng)驗(yàn)。

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國家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部教授鐘開斌表示：“要做好國家層面在信息化方面的頂層設(shè)計(jì)，研究和提出政務(wù)數(shù)據(jù)治理的總體思路和具體方案，自上而下地推動政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與開放?！?/span>

各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集、整理困難。對此，國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部助理研究員舍日古楞建議，在搜集與處理數(shù)據(jù)之前，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有實(shí)際情況為基礎(chǔ)，充分兼顧協(xié)調(diào)各部門，及時發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必要時可考慮由第三方專業(yè)部門來規(guī)劃制定。

衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃與信息司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，衛(wèi)計(jì)委按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一數(shù)一源”的原則，研究編制委內(nèi)數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)政務(wù)信息的系統(tǒng)整合。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)研發(fā)，可為共享開放提供動力。鐘開斌說：“伴隨互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)商業(yè)化的時代變革，有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、存儲及管理、分析及挖掘、展現(xiàn)和應(yīng)用等技術(shù)研發(fā)，通過技術(shù)進(jìn)步推動政務(wù)數(shù)據(jù)治理變革?！苯衲?月印發(fā)的《四川省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案》，明確要求加強(qiáng)大數(shù)據(jù)公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大數(shù)據(jù)科研創(chuàng)新平臺，提高資源利用率，推動大數(shù)據(jù)科學(xué)研究與技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

未來，政務(wù)信息要進(jìn)一步打通壁壘，破除“信息孤島”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，做到數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，讓群眾能夠真正享受到政務(wù)信息共享開放的紅利。

找準(zhǔn)民生痛點(diǎn)推動政企合作

數(shù)據(jù)管家解決硬需求

怎么走最省時間？遇到突發(fā)路況如何處理？如何找到老鄉(xiāng)組隊(duì)返鄉(xiāng)？日前，全國多地交管部門聯(lián)合高德地圖，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為春運(yùn)“摩托大軍”提供最佳返鄉(xiāng)路線、個性化路況提示、“組隊(duì)公告群”提醒以及一鍵尋找就近春運(yùn)服務(wù)站等“暖心地圖”服務(wù)。大數(shù)據(jù)讓春運(yùn)更有“溫度”。

各類便民應(yīng)用頻頻試水教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、社保等民生領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)著眼小需求，更能解決大問題，而要釋放更多技術(shù)紅利，找準(zhǔn)民生痛點(diǎn)是關(guān)鍵。上海全面推廣“健康云”，病歷和就診數(shù)據(jù)匯集“上云”，就診記錄一鍵查詢，轉(zhuǎn)診信息順暢共享；重慶江北區(qū)智慧城管系統(tǒng)為路燈、排水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)車等加裝智能設(shè)備，采集到的運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)由“智慧城管”進(jìn)行精細(xì)的分析處理，市民滿意率較之前提升超過10%……

“群眾對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的期待日益高漲，政府部門應(yīng)當(dāng)成為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的‘產(chǎn)品經(jīng)理’。”北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授張洪忠表示，“政府部門應(yīng)主動尋找和感知群眾在民生領(lǐng)域的迫切需求，通過聯(lián)合、委托技術(shù)企業(yè)等方式解決相應(yīng)問題并持續(xù)加以跟進(jìn)完善，有效拉近大數(shù)據(jù)和普通民眾之間的距離。”

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去年10月，“杭州城市數(shù)據(jù)大腦”正式對外發(fā)布，不僅能根據(jù)實(shí)時交通狀況優(yōu)化信號燈配時方案，還能及時干預(yù)處置路面事故。試點(diǎn)高架道路出行時間平均節(jié)省4.6分鐘，5平方公里試點(diǎn)范圍內(nèi)平均通行速度提升超過15%，特種車通行速度最高提升超過50%……這一強(qiáng)大的“數(shù)據(jù)大腦”，由來自13家高科技企業(yè)的頂級人工智能科學(xué)家共同構(gòu)建。

數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)商百分點(diǎn)集團(tuán)公司則基于自主開發(fā)的大數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)BD—OS，在2016年為質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心搭建大數(shù)據(jù)處理和建模分析平臺，為汽車召回決策提供輔助支持，上線以來已協(xié)助處理超過1000起召回案例?！凹涌齑髷?shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，不僅需要產(chǎn)學(xué)研用等環(huán)節(jié)聯(lián)合創(chuàng)新，更離不開政企緊密合作?！卑俜贮c(diǎn)首席數(shù)據(jù)科學(xué)家杜曉夢說。

加快應(yīng)用落地同樣離不開人才支撐。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算，我國未來5年內(nèi)大數(shù)據(jù)人才缺口將超過130萬人?！袄硐氲膽?yīng)用開發(fā)過程應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品需求在前、技術(shù)實(shí)現(xiàn)在后，而不能僅靠純技術(shù)人員單一驅(qū)動產(chǎn)品開發(fā)?！睆埡橹艺J(rèn)為，培養(yǎng)一批既了解市場需求又理解技術(shù)基礎(chǔ)的復(fù)合型人才，將是未來大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才培育的重點(diǎn)方向之一。

完善配套法規(guī)打擊交易黑市

數(shù)據(jù)安全擰緊監(jiān)管閥

1月31日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第四十一次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》?！秷?bào)告》顯示，2017年下半年，47.4%的網(wǎng)民未遇到任何網(wǎng)絡(luò)安全問題，相比2016年增加近兩成，個人信息泄露問題比例也明顯下降。

去年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》施行；今年5月1日，《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》也將正式實(shí)施，隨著法律法規(guī)不斷完善，數(shù)據(jù)泄露和個人信息泄露問題得到遏制，許多打擦邊球的大數(shù)據(jù)公司表示“日子不好過了”。

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“政府需要不斷檢驗(yàn)并補(bǔ)充修訂相關(guān)法案，構(gòu)建有關(guān)大數(shù)據(jù)的政策框架。單靠企業(yè)去提升自己的技術(shù)能力、履行企業(yè)責(zé)任還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與大數(shù)據(jù)發(fā)展相應(yīng)配套的保護(hù)用戶隱私的法律規(guī)范需要不斷創(chuàng)立、更新與補(bǔ)充。”南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳云松說。

“打擊數(shù)據(jù)黑市交易產(chǎn)業(yè)鏈，要管控需求端的源頭，監(jiān)管參與非法數(shù)據(jù)交易的企業(yè)。數(shù)據(jù)賣家可以‘打一槍換一個地方’，企業(yè)犯錯后則需要承擔(dān)很大損失和代價，更畏懼監(jiān)管的錘子。”九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人、貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽說，這樣能促使數(shù)據(jù)需求方通過合法正規(guī)的途徑獲取數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)黑市失去生存土壤。

“任何一部法律出臺，都需要一定的配合保障。保障數(shù)據(jù)安全，不僅制度上要不斷完善，技術(shù)上也要不斷升級更新，區(qū)塊鏈等解決安全問題的技術(shù)也可以考慮進(jìn)來。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。

2017年4月，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布《大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》，建議開展大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，國內(nèi)已經(jīng)有不少大數(shù)據(jù)平臺行動起來，阿里云大數(shù)據(jù)平臺通過安全機(jī)制和管控措施，實(shí)現(xiàn)不同用戶間數(shù)據(jù)“可用不可見”；京東萬象數(shù)據(jù)平臺則運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)和公安部公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識系統(tǒng)eID技術(shù)，以保障數(shù)據(jù)安全。

中國傳媒大學(xué)大數(shù)據(jù)挖掘與社會計(jì)算實(shí)驗(yàn)室主任沈浩認(rèn)為：“數(shù)據(jù)開放、公開、公平也是一種數(shù)據(jù)安全的保護(hù)手段。應(yīng)加強(qiáng)社會誠信和信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)行業(yè)自律，讓企業(yè)具備社會責(zé)任感和數(shù)據(jù)保護(hù)意識，不斷完善升級自身隱私保護(hù)技術(shù)和管理機(jī)制。”

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