基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警如何適應(yīng)這種不可阻擋的發(fā)展潮流，如何推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公安服務(wù)業(yè)務(wù)的融合，如何在新形勢(shì)下保持治安穩(wěn)定和服務(wù)群眾新常態(tài)，讓基層派出所從“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)智能化，使警務(wù)機(jī)制改革邁向一個(gè)新臺(tái)階，是值得我們不斷探索的。

“智慧警務(wù)”，是基于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等智能平臺(tái)進(jìn)行分析和處理，構(gòu)建既有利于便民服務(wù)、又貼近公安實(shí)戰(zhàn)的信息化構(gòu)架，從而使公安工作實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范、公安業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、各類數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)鮮活、各種信息高度共享的警務(wù)工作新格局。構(gòu)建智慧警務(wù)是未來警務(wù)形態(tài)演進(jìn)的必然趨勢(shì)，是公安信息化建設(shè)的有效推進(jìn)舉措。

推進(jìn)“智慧警務(wù)”建設(shè)的背景

（1）任務(wù)繁重與警力有限的矛盾日益突出，戰(zhàn)斗力生成模式亟待新突破

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“人、房、車、路、網(wǎng)、場(chǎng)、組織”等社會(huì)治安構(gòu)成要素不斷膨脹，任務(wù)日益艱巨繁重，而警力增長有限，“民警警務(wù)能力提升、工作機(jī)制優(yōu)化、發(fā)動(dòng)群防群治投入”等提升效能、完成任務(wù)的常規(guī)辦法漸漸失靈。 公安工作亟須在更多、更高平臺(tái)上尋求新突破。

（2）社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化挑戰(zhàn)日益突出，警務(wù)運(yùn)行模式亟待新變革

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越成熟，“人、財(cái)、物、信息”等社會(huì)要素形成循環(huán)不斷的“社會(huì)流”， 與之相伴的犯罪活動(dòng)也向“流竄化、職業(yè)化、集團(tuán)化、高智商化、虛擬化”方向發(fā)展 ，動(dòng)態(tài)特征越來越明顯，傳統(tǒng)的時(shí)空、地域、條塊概念不斷被突破，對(duì)公安工作形成日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既有警務(wù)運(yùn)作模式不斷暴露出不適應(yīng)多變形勢(shì)的遲滯性。

（3）規(guī)范執(zhí)法要求與民警素質(zhì)參差不齊的矛盾越來越突出，執(zhí)法保障措施亟待改進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會(huì)法制體系的不斷完善，群眾法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)公安執(zhí)法的要求也越來越高，人工審核監(jiān)督、規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤等減少、避免執(zhí)法過錯(cuò)的傳統(tǒng)方式越來越難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。

（4）碎片化的信息分布狀態(tài)與及時(shí)高效決策的現(xiàn)實(shí)需求越來越不相稱，信息資源整合應(yīng)用亟待突破

一方面，動(dòng)態(tài)治安要求公安機(jī)關(guān)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)高效科學(xué)決策，由此決定公安機(jī)關(guān)需要掌握的信息資源越來越多，相關(guān)基礎(chǔ)工作越來越繁重。

另一方面，公安業(yè)務(wù)條塊分割的傳統(tǒng)格局使信息資源呈現(xiàn)碎片化、原始化狀態(tài)，大量閑置浪費(fèi)，難以及時(shí)形成足夠的情報(bào)信息，無法滿足服務(wù)決策、支撐勤務(wù)的需要。

“智慧警務(wù)”建設(shè)現(xiàn)狀

（1）利用智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作從傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，基層警務(wù)工作的智能技術(shù)應(yīng)用已呈現(xiàn)廣泛、深入的特點(diǎn)。例如，公安機(jī)關(guān)利用局域網(wǎng)、有線無線通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、搜索引擎、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)識(shí)別等智能技術(shù)，建立了公安警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)和警用地理信息平臺(tái)等各種業(yè)務(wù)平臺(tái)；建立了包括圖像視頻監(jiān)控、情報(bào)信息、網(wǎng)絡(luò)輿情、DNA 庫、指紋比對(duì)系統(tǒng)等在內(nèi)的智能查詢數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；建立了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事和信息公開等公安辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；還建成以“云”分布計(jì)算、“云”數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、“云”應(yīng)用服務(wù)全保障為內(nèi)容的統(tǒng)一的警務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。這些智能平臺(tái)和系統(tǒng)使各警種能夠輕松獲得工作所需的各類相關(guān)信息，使警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了跨平臺(tái)、跨部門、跨警種、跨地區(qū)的信息共享，形成綜合的“警務(wù)云”應(yīng)用。“智慧警務(wù)”提高了公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)及虛擬數(shù)字空間里的人、事、物、場(chǎng)所的控制管理能力和效率，推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪過程中的手段和方法的“智慧化”發(fā)展，適應(yīng)了治安形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化和信息錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)新常態(tài)。

（2）以便民利民為宗旨，搭建了多形式的智慧警務(wù)服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前，多地公安機(jī)關(guān)的治安、戶政、交管、出入境、消防等公安業(yè)務(wù)部門通過搭建智慧警務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將相關(guān)行政事務(wù)納入平臺(tái)之中，使群眾獲得相關(guān)政策公示、受理辦理、進(jìn)度查詢等方面的信息，提供了更加便捷的服務(wù)方式。這種通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理行政事務(wù)使群眾少跑腿、少排隊(duì)、少等待，也減輕了一線民警的工作量，提高了辦事效率，是實(shí)實(shí)在在的惠民措施。

 將“互聯(lián)網(wǎng)+ ”的思維應(yīng)用到公安的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，將營造更加和諧的警民關(guān)系和極大地提高公安工作效率。

進(jìn)一步推進(jìn)基層“智慧警務(wù)”建設(shè)的思考

（1）“智慧警務(wù)”需要發(fā)掘民警的智慧，并向社會(huì)引進(jìn)智慧人才

當(dāng)前，很多基層公安機(jī)關(guān)的民警在應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治安難題時(shí)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，帶來了刑案?jìng)善?、治安防控、服?wù)群眾等方面的變革與成就。例如有些民警利用基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誕生的微博、微信等即時(shí)通訊技術(shù)，公安機(jī)關(guān)通過網(wǎng)頁、手機(jī)APP、短信、語音電話等幫助人們?nèi)罕娕艖n解難，甚至偵破復(fù)雜的刑事案件。

（2）“智慧警務(wù)”需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)資源整合

“智慧警務(wù)”需要多部門整體協(xié)調(diào) ，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息化和單項(xiàng)目工程規(guī)劃，它需要政府合理引導(dǎo)，積極投資。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要從兩方面拓展公安大情報(bào)系統(tǒng)：即縱向方面要繼續(xù)完善人口信息、出入境信息、消防信息、交通信息等各項(xiàng)警務(wù)信息，橫向方面要繼續(xù)擴(kuò)展接入社會(huì)信息，包括各類城建、城管、安監(jiān)、環(huán)保、等部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、音視頻數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的信息共享交換的規(guī)范和機(jī)制，促使業(yè)務(wù)流、信息流、管理流、機(jī)制流等有機(jī)結(jié)合，各種要素互聯(lián)互通和碰撞關(guān)聯(lián)。這就需要進(jìn)一步推動(dòng)政府改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，推動(dòng)人員、設(shè)施、資金等的社會(huì)化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌兼顧運(yùn)行。

（3）“智慧警務(wù)”需要整合區(qū)域資源，進(jìn)一步拓展智慧安防

針對(duì)信息資源種類繁多的問題， 公安機(jī)關(guān)需要擁有統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái) ，才能進(jìn)一步鞏固打防一體化需要。公安機(jī)關(guān)通過對(duì)常住人口、流動(dòng)人口、特種行業(yè)登記信息到快遞行業(yè)、視頻監(jiān)控、銀行監(jiān)管等信息資源進(jìn)行整合，智慧化運(yùn)行，構(gòu)筑轄區(qū)商務(wù)、信息、醫(yī)護(hù)、居家養(yǎng)老等服務(wù)一體化運(yùn)作的區(qū)域安防。與此同時(shí)，警務(wù)室智慧化運(yùn)行是在一個(gè)相對(duì)封閉的智慧環(huán)境，警務(wù)室轄區(qū)內(nèi)的各種信息資源、監(jiān)控資源、人力資源沒有實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息共享是無法為上級(jí)部門提供決策的。需要進(jìn)一步整合區(qū)域資源，打造區(qū)域數(shù)據(jù)一體化中心來處理各類信息數(shù)據(jù)，將分散在不同部門和不同行業(yè)的公共數(shù)據(jù)，匯集到區(qū)域統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)交換中心，才能更加有效的解決了基層系統(tǒng)繁多、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、浪費(fèi)人力物力等問題，增強(qiáng)公安管理的精準(zhǔn)度，減少基層的工作量。同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)鏈接，對(duì)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)控資源、重點(diǎn)路口抓拍進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)巡對(duì)接機(jī)制，壓降案件高發(fā)區(qū)域，打造平安轄區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)智慧安防。

（4）進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的運(yùn)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變提出來新的要求 ，讓公安機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的人力信息采集、信息傳輸跨越到智慧化的監(jiān)督和預(yù)警，讓警察職能回歸本位，打擊違法犯罪行為和維護(hù)國家的長治久安。

“互聯(lián)網(wǎng)+”加速了信息傳播與交流， 將大量的公安基層基礎(chǔ)信息通過互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)交換 ，形成動(dòng)態(tài)軌跡關(guān)聯(lián)，打破信息“孤島”和信息“壁壘”。 互聯(lián)網(wǎng)所具有的傳輸快、互動(dòng)強(qiáng)、信息大、覆蓋廣等特點(diǎn)能讓公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)快速及時(shí)、廣泛互動(dòng)成為一種可能。在強(qiáng)化數(shù)據(jù)保密的同時(shí)，注重治安、交通、消防、水上安全等的源頭治理，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在公安工作中的應(yīng)用，通過對(duì)基礎(chǔ)信息采集、人力資源管理、案件基礎(chǔ)信息、物品登記信息、重點(diǎn)人員流動(dòng)軌跡等的智慧化運(yùn)行，進(jìn)一步構(gòu)筑智慧警務(wù)模式，完善立體治安防控體系，才能實(shí)現(xiàn)警務(wù)戰(zhàn)斗力提升，提高群眾的安全感和滿意度。