新中國成立70年來公安法制工作成就回眸

70年風(fēng)雨兼程，法治中國建設(shè)的過程艱辛壯闊，黨的十八屆四中全會為“全面推進(jìn)依法治國”吹響號角，中央全面深化改革的時(shí)代背景下，總有一種追求凝聚起奮進(jìn)的力量。

70年砥礪前行，一代代公安人為建設(shè)法治公安嘔心瀝血。黨的十九大明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，全面深化公安改革的藍(lán)圖繪就，新時(shí)代人民警察將秉持人民公安為人民的初心使命接續(xù)奮斗。

“法治”二字，事關(guān)國家興衰，事關(guān)百姓平安，事關(guān)公平正義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

多年來，全國公安法制部門多措并舉，牢筑法治思維，守護(hù)公平正義，不斷開展公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化執(zhí)法主體能力建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷提檔升級，隊(duì)伍法治素養(yǎng)、執(zhí)法能力顯著提高，公安執(zhí)法公信力和社會認(rèn)可度持續(xù)提升，法治公安建設(shè)取得可喜成績。

厚植法治思維 筑牢制度之基

開展公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)

奠定法制工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)既是法治中國的建設(shè)者、推動者，也是踐行者、捍衛(wèi)者。

中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨2019年5月在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)，不斷提升依法履職能力，打造高素質(zhì)過硬公安鐵軍，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧。

思想是行動的基礎(chǔ)，制度是體系的根本，而立法工作是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。近年來，公安部立足執(zhí)法需要，科學(xué)民主推進(jìn)公安立法和制度建設(shè)，堵塞執(zhí)法漏洞、規(guī)范執(zhí)法行為，公安法規(guī)體系不斷健全，實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。

因勢而行，面對不斷變化發(fā)展的執(zhí)法問題，公安部積極配合推動立法機(jī)關(guān)制定網(wǎng)絡(luò)安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法等重要法律法規(guī)，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供有力法律保障。

因時(shí)而變，積極推動公安法律體系不斷完善。黨的十八大以來，公安部全面梳理公安法律，調(diào)研論證已有法律在現(xiàn)階段的可行性，在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)人民警察法、治安管理處罰法、道路交通安全法等法律法規(guī)的修訂工作。

為確保已有法律切實(shí)可行，公安部持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，先后制定和修訂《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等一大批執(zhí)法制度，印發(fā)了執(zhí)法細(xì)則，給基層民警提供實(shí)用管用、系統(tǒng)全面、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法指引。

為提高立法和執(zhí)法制度建設(shè)質(zhì)量，公安部完善立法程序，制定公安部立法技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)科學(xué)民主立法；定期組織開展規(guī)范性文件清理工作，建立規(guī)范性文件合法性審核和備案審查等機(jī)制。

全面提檔升級 推動規(guī)范執(zhí)法

深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

“切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，著力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力?！眹鴦?wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志多次強(qiáng)調(diào)，要在建設(shè)法治公安、切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法上下功夫見成效。

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。如何讓法治思維外化為民警具體的執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是關(guān)鍵一環(huán)。

黨的十八大特別是黨的十九大以來，公安機(jī)關(guān)不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，具體舉措亮點(diǎn)紛呈。

 亮點(diǎn)一：推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷做好頂層設(shè)計(jì)——

2015年，公安部印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》，明確提出建設(shè)法治公安的目標(biāo)任務(wù)和工作要求；

2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議召開，審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，揭開法治公安建設(shè)新篇章；

如今，全國各省區(qū)市普遍印發(fā)了深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，推出一批建設(shè)項(xiàng)目，并明確時(shí)間表、路線圖，有力推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效。

亮點(diǎn)二：推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)——

辦案場所設(shè)置和管理不斷規(guī)范。公安部指導(dǎo)建設(shè)了12個(gè)適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件和執(zhí)法辦案需求的辦案區(qū)和辦案中心示范點(diǎn)。截至目前，全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造基本完成，建成3000余個(gè)辦案中心。

涉案財(cái)物和證據(jù)管理不斷完善。公安部要求建立辦案與保管相分離機(jī)制，對涉案財(cái)物實(shí)行信息化、專業(yè)化統(tǒng)一管理。目前，全國公安機(jī)關(guān)建成涉案財(cái)物管理場所1.5萬余個(gè)，涉案財(cái)物信息化管理不斷加強(qiáng)。

亮點(diǎn)三：推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷強(qiáng)化科技支撐——

執(zhí)法信息化建設(shè)不斷深化。各地不斷開發(fā)應(yīng)用全省區(qū)市統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案已成常態(tài)，辦案工作更加規(guī)范高效，監(jiān)督制約更加透明。

建立高效便民的公安行政審批制度。各地以深化“放管服”改革為抓手，充分利用信息化手段，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾，通過網(wǎng)上審批辦案等舉措讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。

“陽光警務(wù)”新機(jī)制不斷推進(jìn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，公安機(jī)關(guān)充分利用政務(wù)微博、微信公眾號、手機(jī)APP等載體，大力推進(jìn)治安、戶政、交管、出入境等行政管理領(lǐng)域的行政許可、備案類事項(xiàng)的網(wǎng)上公開辦理，用信息公開倒逼規(guī)范執(zhí)法。

強(qiáng)化改革意識 促進(jìn)提質(zhì)增效

推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

預(yù)防和解決執(zhí)法突出問題

新故相推，日生不滯。改革，是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的永恒旋律，也是法治公安建設(shè)提質(zhì)增效的最美腳步。

從1975年公安部政策研究室成立以來，幾經(jīng)沿革，公安法治建設(shè)的信念代代傳承，忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)幕蚴冀K不變；到1998年正式更名為公安部法制局，面對突出問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)依舊，改革創(chuàng)新的作風(fēng)矢志不渝。

黨的十八大以來，公安法制部門強(qiáng)化改革意識，狠抓執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的推進(jìn)落實(shí)，預(yù)防和解決執(zhí)法突出問題，交出了一張張過硬的成績單。

——深入推進(jìn)受案立案制度改革。出臺《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，加強(qiáng)對受案立案環(huán)節(jié)的源頭管控，切實(shí)把好第一道關(guān)口。

——全面推行刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制。開展刑事案件法制部門統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機(jī)制改革，各省級公安機(jī)關(guān)均出臺了“兩統(tǒng)一”文件，有效防范冤假錯案，有效提升了刑事辦案質(zhì)量。

——全面啟動以審判為中心的訴訟制度改革。公安部與多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，嚴(yán)格落實(shí)對訊問全程錄音錄像制度，完善錯案預(yù)防機(jī)制，切實(shí)提高取證能力。

——推行執(zhí)法全過程記錄。公安部出臺《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》《關(guān)于建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的意見》等規(guī)定意見，積極推廣執(zhí)法可視化管理經(jīng)驗(yàn)做法。目前，基層民警現(xiàn)場執(zhí)法全部配備使用執(zhí)法記錄儀，辦案區(qū)實(shí)現(xiàn)全程視頻監(jiān)控，初步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程同步記錄、實(shí)時(shí)管理。

——推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制改革。公安部修訂印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》等，組織開展適用逮捕措施、不捕不訴、法院判決無罪案件等專項(xiàng)檢查和全國公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法巡查。

一項(xiàng)項(xiàng)著力破解難題的改革舉措，一次次破除頑疾的對癥下藥，透露著公安機(jī)關(guān)銳意改革的決心，展現(xiàn)著法制部門完善機(jī)制的智慧。

提升執(zhí)法水平 守護(hù)公平正義

不斷強(qiáng)化執(zhí)法主體能力建設(shè)

提升法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平

百川匯流，聚沙成塔。不論是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，還是推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，法治公安建設(shè)需要每一位民警持之以恒、不懈奮斗。

作為守護(hù)安全、打擊犯罪的執(zhí)法力量，只有民警法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平不斷提升，法治精神才能從空泛的字眼轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動，規(guī)章制度才成為實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用，執(zhí)法規(guī)范才能切實(shí)融入到每一起案件辦理中。

多年來，公安機(jī)關(guān)緊緊抓住執(zhí)法能力建設(shè)這一根本，以執(zhí)法資格等級考試為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣養(yǎng)成。

通過大力推行執(zhí)法資格等級考試，達(dá)到以考促學(xué)、以考促訓(xùn)、以考促用的目的——

公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》等文件，規(guī)定未取得基本級執(zhí)法資格的民警不得辦案。從2011年開始，各級公安機(jī)關(guān)定期組織開展執(zhí)法資格等級考試。截至目前，全國公安機(jī)關(guān)在職民警有近174萬人取得基本級執(zhí)法資格、5.3萬人取得高級執(zhí)法資格。

通過加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)，廣大民警尊法學(xué)法守法用法的積極性和自覺性不斷增強(qiáng)——

組織舉辦全警參加的規(guī)范執(zhí)法視頻培訓(xùn)，將一線執(zhí)法規(guī)范搬上熒幕，為民警上了意義重大又緊貼實(shí)戰(zhàn)的規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法課；

組織執(zhí)法細(xì)則培訓(xùn)班等專項(xiàng)培訓(xùn)，將執(zhí)法培訓(xùn)作為民警上崗、任職、晉升職務(wù)和授予、晉升警銜等“四個(gè)必訓(xùn)”的重要內(nèi)容；

編制培訓(xùn)教材，組建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)講師團(tuán)，組織評選優(yōu)秀培訓(xùn)教官和課件，創(chuàng)建公安法治大講堂，打造學(xué)法用法品牌；

……

一項(xiàng)項(xiàng)舉措，一件件實(shí)事，是公安機(jī)關(guān)提升民警法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平的最佳注解，法治的信念正是通過這點(diǎn)滴行動匯聚成磅礴的力量。

70年光陰匆匆，為百姓護(hù)平安，為法治守正義，對執(zhí)法公正的追求，將永遠(yuǎn)是公安機(jī)關(guān)不懈的奮斗目標(biāo)。200萬公安民警將始終牢記職責(zé)使命，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神，將公平正義的信仰，體現(xiàn)于每一個(gè)執(zhí)法行為的嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明中，在法治公安建設(shè)的新征程中再創(chuàng)輝煌！

★1989年3月，公安部法制司成立，負(fù)責(zé)公安法制工作規(guī)劃，審核并起草與公安工作有關(guān)的法律、法規(guī)草案和其他規(guī)范性文件、指導(dǎo)地方公安法治建設(shè)、檢查公安機(jī)關(guān)執(zhí)法情況等工作。

★1990年4月，第一次全國公安法制工作會議在北京召開，會議強(qiáng)調(diào)要在新的形勢下加強(qiáng)公安法制建設(shè)，健全法制工作機(jī)構(gòu)和組建精干法制專業(yè)隊(duì)伍，會議對實(shí)現(xiàn)公安工作逐步納入社會主義法制軌道具有深遠(yuǎn)意義。

★1997年公安部啟動對《中華人民共和國治安管理處罰條例》的修訂工作，2005年《中華人民共和國治安管理處罰法》出臺。

★1998年公安部法制司更名為法制局，同年3月至10月，公安部首次開展全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法大檢查和集中教育整頓工作，公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

★1999年6月，公安部在全國公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)公開工作，強(qiáng)化對民警執(zhí)法執(zhí)勤活動的監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法。

★2007年4月至12月，公安部首次在全國公安機(jī)關(guān)開展以“基本法律知識考試、執(zhí)法辦案卷宗考評、信訪工作考查”為主要內(nèi)容的“三考”工作。

★2010年，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》。從2011年開始，全國各級公安機(jī)關(guān)定期組織開展執(zhí)法資格等級考試。

★2012年7月，公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安法制隊(duì)伍履職能力建設(shè)的意見》，對促進(jìn)法制隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、推進(jìn)公安法治化進(jìn)程具有重要意義。

★2012年至2014年，公安部成立檢查組，對全國各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況通報(bào)全國。

★2014年，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展規(guī)范使用辦案區(qū)“四個(gè)一律”專項(xiàng)檢查整改活動，切實(shí)規(guī)范了執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)的建設(shè)使用和管理。

★2016年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議召開，審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，為全面建設(shè)法治公安指明了奮斗目標(biāo)和努力方向，對全面提升公安工作法治化水平、促進(jìn)公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。