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大數(shù)據(jù)背景下公共安全管理研究

時(shí)間:2019-11-25 09:23:28 次數(shù):3389

公共安全是體現(xiàn)人類社會(huì)秩序的重要標(biāo)志,提升公共安全成為世界各國政府不斷思考和研究的問題。我國在經(jīng)濟(jì)和文化大力發(fā)展的今天,如何打造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,是一個(gè)重要的課題。本文將以大數(shù)據(jù)的發(fā)展為切入點(diǎn),結(jié)合公共安全管理,對大數(shù)據(jù)時(shí)代下警務(wù)工作存在的問題進(jìn)行剖析,分析問題產(chǎn)生的原因,并探索解決對策,希望能為我國公共管理發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

一、大數(shù)據(jù)與公共安全管理的聯(lián)系

1.大數(shù)據(jù)融入生活

隨著信息技術(shù)的發(fā)展,人們每天的工作、生活都會(huì)留下各種數(shù)據(jù)痕跡,比如上網(wǎng)、駕駛等行為都以數(shù)據(jù)的形式被記錄下來,可以說隨著發(fā)展,每個(gè)人的生活都可以被數(shù)據(jù)化。同時(shí),隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展,各行各業(yè)都受到了數(shù)據(jù)分析的深遠(yuǎn)影響。以交通管理來說,通過道路監(jiān)視技術(shù)可以對公路車流情況進(jìn)行監(jiān)測,對車流進(jìn)行分析利用科技手段解決道路擁堵的問題,打造便捷高效的交通環(huán)境。早在1996年,美國就已經(jīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立了交通事故在線分析系統(tǒng),人們可以通過系統(tǒng)提前了解道路交通狀況,起到了預(yù)警作用,同時(shí)交管人員利用系統(tǒng)還可以靈活地控制信號(hào)燈,實(shí)現(xiàn)最大效率的通行。

大數(shù)據(jù)技術(shù)最直接的就是改變了人們的生活,但更深層次的是,大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)改變了思維方式和思想觀念。政府擁有著巨大的公共資源,而整個(gè)社會(huì)生活已經(jīng)變成了具體的、立體的數(shù)據(jù)系統(tǒng)生活,所以政府必須建立大數(shù)據(jù)思維觀念,政府組織的工作流程和組織結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的蛻變。大數(shù)據(jù)的到來沖擊了傳統(tǒng)公共安全管理的思維。在大數(shù)據(jù)背景下,產(chǎn)生了更為動(dòng)態(tài)、更為開放的公共安全管理思維,特別是人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的革新發(fā)展,進(jìn)一步將思維理論落實(shí)到實(shí)踐工作當(dāng)中。對于公共安全管理工作來說,樹立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維理念將更有利于我國公共安全管理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變

2.大數(shù)據(jù)為公共安全管理提供支持

在當(dāng)今時(shí)代,大數(shù)據(jù)可以說是公共安全管理的重要支撐,通過遍布城市的電子眼,先進(jìn)的信息技術(shù)等多種數(shù)據(jù)收集方式,警方可以及時(shí)有效地對當(dāng)前公共治安情況進(jìn)行了解,同時(shí)大量的數(shù)據(jù)可以更方便警方建立犯罪預(yù)測模型,更為有效地抑制犯罪率的上升。通過數(shù)據(jù)分析,最終從源頭查找犯罪,更有力地保護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,提升了公共安全管理能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國城市化水平也在提升,城市人口日益增加,在人口密集的城市當(dāng)中,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),人民所向往的未來生活正在逐步實(shí)現(xiàn)。人在外地可通過網(wǎng)絡(luò)看到家里的情況,用手機(jī)輕輕一點(diǎn),家中的電源、天然氣就會(huì)關(guān)閉,通過軟件可以隨時(shí)隨地查詢出行路線,規(guī)避擁堵路段。可以說大數(shù)據(jù)時(shí)代下,人們的生活越來越美好,城市公共安全管理體系通過大數(shù)據(jù)技術(shù)也將曾經(jīng)的憧憬變成了現(xiàn)實(shí)。在警務(wù)工作方面推進(jìn)大數(shù)據(jù)的建設(shè)將會(huì)更利于打造警務(wù)管理新的模式,對傳統(tǒng)的公安管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行解構(gòu),建立一種扁平式的警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持,精簡管理機(jī)構(gòu),利用數(shù)據(jù)流的優(yōu)勢,建立即時(shí)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的公安機(jī)關(guān)管理系統(tǒng)。

二、經(jīng)典案例分析

公共安全管理問題不論是國內(nèi)還是國外都是人們十分關(guān)注的問題,隨著社會(huì)公共安全管理的不斷建設(shè),很多國家在這方面已建立了較為完備的解決方案和應(yīng)對方式,我國在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上也在發(fā)展探索,提升公共安全管理水平的新途徑。

波士頓爆炸案

美國波士頓在2013年4月15日舉行的馬拉松比賽發(fā)生了劇烈的爆炸,事件造成3人死亡,百余人受傷。事件發(fā)生后,美國波士頓成為了世界的焦點(diǎn),波士頓警方面對巨大的社會(huì)輿論壓力并沒有影響破案節(jié)奏,于4月19日將嫌犯抓獲。波士頓警方迅速且成功地破案,以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對了這一世界關(guān)注的突發(fā)事件。這一世界關(guān)注的案件之所以能夠迅速破獲,大數(shù)據(jù)技術(shù)在其中發(fā)揮了重要作用,信息技術(shù)在整個(gè)破案過程當(dāng)中貫穿始終。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共安全管理發(fā)展策略

1.樹立共同安全管理新觀念

大數(shù)據(jù)意識(shí)是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的思想產(chǎn)物,是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的情況下人們內(nèi)心容易產(chǎn)生的意識(shí)。在公共安全管理中,大數(shù)據(jù)意識(shí)要求公共安全管理人員要以數(shù)據(jù)為核心,打破傳統(tǒng)組織管理思想,大數(shù)據(jù)意識(shí)是我國公共安全管理工作者應(yīng)該建立的思維意識(shí)。大數(shù)據(jù)意識(shí)體現(xiàn)在公共安全管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié),在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下,全新的警務(wù)工作要與源源不斷的新數(shù)據(jù)相結(jié)合,這就要求警務(wù)工作人員必須具有大數(shù)據(jù)思維意識(shí)。

大數(shù)據(jù)思維意識(shí)體現(xiàn)為危機(jī)意識(shí)、采集意識(shí)以及研判意識(shí)三點(diǎn)。

首先,必須建立危機(jī)意識(shí)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是公共安全管理的重要戰(zhàn)斗力,從大方面來看,大數(shù)據(jù)資源對我國社會(huì)發(fā)展起著深遠(yuǎn)的影響,全球化信息化進(jìn)程不斷推進(jìn),改變著我國人民的生活生產(chǎn)方式,同時(shí)也促使我國公共安全社會(huì)管理工作進(jìn)行變革。在這樣的背景下,我國公共安全管理也面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。技術(shù)快速發(fā)展,公共安全管理人員必須轉(zhuǎn)變思想,拋棄過時(shí)的觀念,緊跟時(shí)代腳步打破觀念的桎梏。特別是在如今公共安全信息化加速發(fā)展的時(shí)代背景下,我們必須更加充分地意識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代下的特點(diǎn),從而更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。建立危機(jī)意識(shí),不斷強(qiáng)化提升自身的能力,轉(zhuǎn)變自己的觀念。

其次,建立數(shù)據(jù)采集意識(shí)。大數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅僅在于數(shù)量巨大,還因?yàn)榇髷?shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的特征,能夠被網(wǎng)絡(luò)所運(yùn)用的數(shù)據(jù)才可以稱得上是大數(shù)據(jù),而能夠在公共安全管理當(dāng)中發(fā)揮力量的數(shù)據(jù)才是公共安全管理工作需求的數(shù)據(jù)。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,采集數(shù)據(jù)是警務(wù)數(shù)據(jù)來源的重要方式,建立大數(shù)據(jù)采集意識(shí)是構(gòu)建現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化警務(wù)建設(shè)的重要途徑。采集數(shù)據(jù)是建立數(shù)據(jù)化公共安全管理的基礎(chǔ),必須要加大投入力度,做好基礎(chǔ)工作才能讓公共安全管理工作堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定地前進(jìn)。大數(shù)據(jù)建設(shè)過程當(dāng)中,采集數(shù)據(jù)工作必須要深入基層工作當(dāng)中,警務(wù)人員相互配合,發(fā)掘創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方法做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)工作。

最后,建立研判意識(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代,人們行為活動(dòng)受到各種規(guī)律的制約,以至于很多的人類行為都是可以預(yù)測的。對大數(shù)據(jù)分析研判是預(yù)判行為的關(guān)鍵,公共安全管理在正確的決策下才會(huì)發(fā)揮最大的價(jià)值。然而正確的決策卻需要精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和判斷作為基礎(chǔ)才能夠產(chǎn)生。在警務(wù)工作當(dāng)中,從海量數(shù)據(jù)中提取并仔細(xì)分析,才能獲得具有價(jià)值的數(shù)據(jù)。提升大數(shù)據(jù)警務(wù)云計(jì)算的能力,對于公共安全管理工作將會(huì)起到重要作用。完善數(shù)據(jù)研判環(huán)節(jié),提升研判數(shù)據(jù)的能力,可以為警務(wù)實(shí)際工作提供強(qiáng)大的力量。通過數(shù)據(jù)警務(wù)云,可以在維穩(wěn)工作當(dāng)中對維穩(wěn)形式有更為全面、精準(zhǔn)的判斷,從而提前做好措施,消除安全隱患。另外, 要建立數(shù)據(jù)研判平臺(tái),將數(shù)據(jù)研判平臺(tái)與不同警種平臺(tái)進(jìn)行對接,深化合作,將大數(shù)據(jù)的力量深入到實(shí)戰(zhàn)工作當(dāng)中,發(fā)揮大數(shù)據(jù)的有效價(jià)值。

2.整合警務(wù)數(shù)據(jù)資源

公共安全管理發(fā)展已經(jīng)向信息化、數(shù)據(jù)化的方向不斷前進(jìn),所以對當(dāng)前公安部門在數(shù)據(jù)整合與共享方面提出更高的要求,以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。公安部門、各層級(jí)要實(shí)現(xiàn)縱向各級(jí)別的數(shù)據(jù)整合,做好各級(jí)數(shù)據(jù)網(wǎng)格,進(jìn)而構(gòu)建公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí),整合橫向警務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng),建設(shè)好各個(gè)警種的數(shù)據(jù)系統(tǒng),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源共享的水平。構(gòu)建大數(shù)據(jù)警務(wù)云必須要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合與資源共享。將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分類,將各警種、各部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)匯總后,打造出可供全警務(wù)機(jī)構(gòu)隨用隨取的“警務(wù)數(shù)據(jù)超市”,將數(shù)據(jù)的力量應(yīng)用在防管控工作當(dāng)中。

大數(shù)據(jù)整合必須要建立完善的數(shù)據(jù)庫。做好大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是開展公共安全信息化的前提,共同安全管理物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)需要做好公安云數(shù)據(jù)中心的建設(shè),搭建公安無線與有線通信網(wǎng)絡(luò),建設(shè)公安警務(wù)數(shù)據(jù)集合平臺(tái)、數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)以及數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái),總結(jié)來說,就是“一中心、二網(wǎng)絡(luò)、三平臺(tái)”。數(shù)據(jù)是我國公共安全管理數(shù)據(jù)收集的重要根本,逐步建設(shè)完善的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)為公共安全管理決策提供更有力的支持。

3.培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理和分析人才

擁有專業(yè)數(shù)據(jù)管理和分析人才的隊(duì)伍往往更容易發(fā)揮大數(shù)據(jù)的力量并取得成果。建立健全的大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行和管理機(jī)構(gòu),可以更為有效地吸引和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。合理的結(jié)構(gòu)體系能夠讓人員各司其職,隊(duì)伍當(dāng)中不僅要有管理數(shù)據(jù)和硬件設(shè)施的崗位,還需要能夠結(jié)合實(shí)際情況對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析的人員。警務(wù)大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人才管理,必須要設(shè)立專門的公共安全數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu),而在這之前必須建立科學(xué)的公安數(shù)據(jù)建設(shè)體系,將警務(wù)力量有層次的聯(lián)合在一起。不但實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,人才隊(duì)伍也要?jiǎng)澐置鞔_,實(shí)現(xiàn)全警統(tǒng)一合作。

大數(shù)據(jù)研判人才的培養(yǎng)是隊(duì)伍后續(xù)力量的保證。首先,需要在全警范圍內(nèi)提升教育培訓(xùn)的水平,其中數(shù)據(jù)研判人員是需求較大的崗位,更需要加大力度培養(yǎng)以滿足需求。在公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)日常工作當(dāng)中,注重對經(jīng)典案例的總結(jié),對于日后工作以及人才培養(yǎng)來說都會(huì)發(fā)揮巨大的作用。其次,在全警范圍內(nèi)注重大數(shù)據(jù)意識(shí)的養(yǎng)成,鼓勵(lì)警務(wù)人員多以數(shù)據(jù)作為出發(fā)點(diǎn),在工作當(dāng)中更多地利用數(shù)據(jù),這并不是形式主義,而是要通過這種行為模式來讓警務(wù)人員意識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性,牢固建立大數(shù)據(jù)理念,將大數(shù)據(jù)打造成為公共安全管理工作的制勝法寶。最后,在警務(wù)工作中應(yīng)增加數(shù)據(jù)采集、分析的專業(yè)能力大比拼,激勵(lì)警務(wù)人員提升大數(shù)據(jù)研判的專業(yè)能力。

警務(wù)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才不僅需要單一學(xué)科的能力,其實(shí)是多專業(yè)交叉的形成體。由于我國公安院校的建制等多方原因,當(dāng)前在大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方面還存在一定的問題。所以,解決專業(yè)大數(shù)據(jù)人才缺口,成為我國公共安全管理工作大數(shù)據(jù)化的制約問題。根據(jù)實(shí)際情況,警務(wù)部門可以通過特殊措施,引進(jìn)或聘用具有符合要求的專業(yè)人才或是高素質(zhì)技術(shù)人才,以滿足警務(wù)部門的人才缺口。人才的引進(jìn)不僅僅局限于信息技術(shù)相關(guān)的工程師和程序設(shè)計(jì)人員,還應(yīng)盡量引入熟悉公安業(yè)務(wù),具備犯罪管理等相關(guān)能力的綜合性人才。

4.建立面向全警的大數(shù)據(jù)平臺(tái)

云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)是警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)支撐。警務(wù)大平臺(tái)要具有海量數(shù)據(jù)處理、分析能力,平臺(tái)的業(yè)務(wù)功能要具備動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能分析、預(yù)測警報(bào)等。數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅能為公安機(jī)關(guān)所使用,還要能為社會(huì)組織和普通公民所服務(wù)。

警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的組織架構(gòu)分為五層:第一層是數(shù)據(jù)源。數(shù)據(jù)源是公安工作數(shù)據(jù)的原始來源,來自于公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù);第二層是數(shù)據(jù)集合平臺(tái)。這一層會(huì)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集篩選,通過多個(gè)環(huán)節(jié)的處理將有效數(shù)據(jù)資源傳輸存入數(shù)據(jù)資源庫當(dāng)中;第三層是數(shù)據(jù)中心庫。數(shù)據(jù)中心庫會(huì)對大量數(shù)據(jù)源進(jìn)行分類整合,建立結(jié)構(gòu)合理的數(shù)據(jù)體系,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的作用,為數(shù)據(jù)的利用打下基礎(chǔ);第四層是數(shù)據(jù)研判平臺(tái)。這一層將對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化評估等處理,實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類整理警務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的目的,將各級(jí)警務(wù)單位關(guān)注的數(shù)據(jù)篩選出來,在警務(wù)活動(dòng)與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)之間實(shí)現(xiàn)對接;第五層是業(yè)務(wù)應(yīng)用。用戶的需求在這一層級(jí)會(huì)被實(shí)現(xiàn),如監(jiān)控預(yù)警、決策輔助、數(shù)據(jù)訂閱等。

警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為全警服務(wù),為了提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率,要對平臺(tái)的工作程序進(jìn)行不斷優(yōu)化。建立平臺(tái)更多的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),運(yùn)用平臺(tái)的連接能力,將不同種類的海量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)連接,以警務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)為中心,打造數(shù)據(jù)延伸,將數(shù)據(jù)平面建立成多維度的數(shù)據(jù)立方,更有利于挖掘數(shù)據(jù)之間的潛在關(guān)系。建立關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之后,通過決策樹技術(shù)處理相關(guān)問題,這一技術(shù)可以建立各種數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系并根據(jù)數(shù)據(jù)建立模型,可以對當(dāng)前的公共活動(dòng)事件走向進(jìn)行預(yù)測,為公安部門提前做好防范工作。

來自:張泳群 吉林省公安廳科技通信處 | 原載《中國安防》雜志11月刊

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