數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素首次正式出現(xiàn)在官方文件中。

4月9日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（下稱《意見》）正式公布?！兑庖姟贩诸愄岢隽送恋亍趧恿?、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，而數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素也是首次正式出現(xiàn)在官方文件中。

中央重磅發(fā)文，數(shù)據(jù)首次正式被納入生產(chǎn)要素范圍。

《意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

具體是三個方面是：

• 推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。
• 提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。
• 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

數(shù)據(jù)為何納入了生產(chǎn)要素的范圍？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源正在朝著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)。

2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時指出，“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志”。2017年，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造過程之中，對生產(chǎn)力發(fā)展具有廣泛影響。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長長期動力，關(guān)系著我們國家發(fā)展的未來。世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，同時，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市，構(gòu)建全國信息資源共享體系。利用大數(shù)據(jù)平臺，分析風(fēng)險因素，提高感知、預(yù)測、防范能力。

基于此，《意見》吸收各方觀點，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

數(shù)據(jù)要素部分，《意見》明確提出要著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

四中全會首提“數(shù)據(jù)”參與分配，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為“新引擎”。

中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確指出：健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。

十九屆四中全會將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素之一、參與分配的提法是歷史首次，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”紅利大規(guī)模釋放的時代，“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，已經(jīng)從投入階段發(fā)展到產(chǎn)出和分配階段。

我國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。而“建設(shè)數(shù)字中國”更是寫入了十九大報告。

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)34.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

中國有多數(shù)據(jù)化？

國家主席習(xí)近平在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中指出：“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車道。中國希望通過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車?！?

根據(jù)麥肯錫發(fā)布的中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告，從國際地位、數(shù)字化進(jìn)展、背后的驅(qū)動力以及政策和商業(yè)環(huán)境五大維度出發(fā)解讀了國內(nèi)的數(shù)字化生態(tài)及其潛力。據(jù)麥肯錫的中國數(shù)字化指標(biāo)，揭示了中國22個領(lǐng)域的5大數(shù)字化發(fā)展階段：

1、ICT（信息通信技術(shù)）、媒體（數(shù)字內(nèi)容提供商和出版商）和金融（客戶關(guān)系管理解決方案等）是中國數(shù)字化程度最高的領(lǐng)域，與其他發(fā)達(dá)國家持平。

2、面向消費的行業(yè)數(shù)字化程度，如票務(wù)和二手交易等各類數(shù)字渠道銷售、電子商務(wù)的滲透等，領(lǐng)先國際。

3、政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)（電力等公共事業(yè)、衛(wèi)生保健、政務(wù)、教育等）大舉投資數(shù)字化，其在整體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)的排名要高于美國或歐盟（整體規(guī)模仍落后），部分行業(yè)（如智能電網(wǎng)）超過了美國。

4、資本密集型產(chǎn)業(yè)（如先進(jìn)制造業(yè)、石油和天然氣制造、化工、醫(yī)藥等）數(shù)字化程度排名相對靠后，這是因為數(shù)字化在總支出中占比相對較小。

5、本土化和碎片化產(chǎn)業(yè)（如房地產(chǎn)，建筑，農(nóng)業(yè)，個人和地方服務(wù)等）的數(shù)字化程度落后，巨大的數(shù)字化空間將使這些行業(yè)競爭更加激烈。

總的來看，中國的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后于發(fā)達(dá)國家，但正在迅速縮小差距。此間，政府的政策支持（互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、智造產(chǎn)業(yè)等）和投資推動（IT基礎(chǔ)設(shè)施等）起了很大的作用。

來源 | 數(shù)據(jù)觀