近日，根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。國家數(shù)據(jù)局的組建，至少釋放了四個信號。

數(shù)據(jù)要素為國家重要戰(zhàn)略資源

數(shù)據(jù)成為第五要素。土地、勞動力、資本、技術早已成為經(jīng)濟學中公認的生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，四大要素一直處于核心地位。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)當仁不讓成為最有價值的要素之一，國家數(shù)據(jù)局的組建，可看出數(shù)據(jù)要素已成為國家的重要戰(zhàn)略資源。

政策確認：

數(shù)據(jù)第一次確認為新型生產(chǎn)要素。2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數(shù)據(jù)第一次作為新型生產(chǎn)要素，成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五要素。文件提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，包括推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

政策導向：

探索數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。經(jīng)濟發(fā)展有賴于要素資源的充分流通和開發(fā)利用。2021年12月，《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》，提出探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，包括完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、加強數(shù)據(jù)安全保護，并提出到2023年，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。

政策升級：

數(shù)據(jù)要素專項意見?！秶覕?shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2021）》顯示，2021年我國數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的9.9%，居全球第二。2022年12月《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構筑國家競爭新優(yōu)勢。文件提出了四大制度建設。

信號二：

數(shù)據(jù)協(xié)同共享勢不可擋

多年堵點痛點。數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)共享是近幾年政府部門工作中普遍存在的堵點、痛點。各部門都有自身職責定位，有上位法，有上級要求，有一套多年形成的業(yè)務規(guī)則，業(yè)務管理中的各類數(shù)據(jù)有可能含敏感信息、涉密信息、輿情信息等等。

實施執(zhí)行不易。在數(shù)字中國、數(shù)字政府建設中，數(shù)據(jù)協(xié)同共享，誰來協(xié)同誰？誰主動共享？共享什么數(shù)據(jù)？共享到何種程度數(shù)據(jù)？如何與各部門面對的上級要求相適配，如何維護共享中的數(shù)據(jù)安全？一系列問題，誰來制定業(yè)務的數(shù)據(jù)標準、協(xié)同共享標準？誰對協(xié)同共享的數(shù)據(jù)負責？

滿足了機構保障的剛需。政府數(shù)據(jù)協(xié)同共享的難，不限于技術，不在于能力，更不要只是指責政府部門作為與否，政務數(shù)據(jù)協(xié)同共享需要頂層設計，更需要機構保障。

目前尚不可知國家數(shù)據(jù)局在實際工作開展中的發(fā)力方向和著力點，然于數(shù)據(jù)工作而言，國家數(shù)據(jù)局的組建，讓數(shù)字中國、數(shù)字政府建設，有了個明確的、強有力的機構。

政策設計：

有目標。2022年6月《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出了到2025年的主要目標。

數(shù)據(jù)協(xié)同：

有部署?！秶鴦赵宏P于加強數(shù)字政府建設的指導意見》明確提出要提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，并在協(xié)同監(jiān)管、協(xié)同服務、協(xié)同治理、協(xié)同響應等方面進行了部署安排。

數(shù)據(jù)共享：

有模式。強調(diào)“共同使用、共享收益”。《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》強調(diào)數(shù)據(jù)要素的共享性和普惠性，提出要推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

信號三：

數(shù)據(jù)治理時代拉開大幕

政府從管理思維向治理思維的轉變，已倡導多年。多地政府在實踐中探索，在探索中前行，為數(shù)據(jù)治理提供了鮮活的經(jīng)驗案例。近兩年黨中央 國務院文件中有關數(shù)據(jù)治理的內(nèi)容，也逐步涉及了治理格局、治理方式、治理模式、治理能力、治理體系、治理制度等一系列內(nèi)容，為已然到來的數(shù)據(jù)治理時代，提供了框架思考。

關于數(shù)據(jù)治理，目前的認知與實踐，較為多元化，大致可分為如下四類。筆者淺見，以實際工作與現(xiàn)實需求而言，四類實踐，皆有裨益。寄期望于國家數(shù)據(jù)局的組建，能為數(shù)據(jù)治理提供更多方向、更多支撐、更多指導，能讓數(shù)據(jù)治理更有利于人民群眾和市場主體的獲得感。

數(shù)字化治理：

最為普遍?；谛畔⒒蛿?shù)字技術，從政府數(shù)字機關建設到業(yè)務辦理的在線可辦、“全程網(wǎng)辦”，到跨部門的“一件事”、“證照互認”等，到跨地區(qū)的“全城可辦”、“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，到區(qū)域協(xié)同性質的京津冀協(xié)同辦理、長三角一體化、大灣區(qū)協(xié)同辦理等等。不諱言，現(xiàn)實辦理中，真正實現(xiàn)上述跨越的可辦事項比例仍不高，也仍存在著部分人工幫辦、代辦等線下形式，然涉企、涉群眾辦事事項確實在一步步的數(shù)據(jù)化、便利化。數(shù)字化治理已開啟多年，部分業(yè)務辦理，如電子稅務局等，在成熟中不斷升級迭代，真正的利企便民。企業(yè)和群眾也越發(fā)擁抱歡迎數(shù)字化治理方式。

數(shù)據(jù)賦能政府治理：

實效突出。借助數(shù)字化工具，提升業(yè)務辦理效率、業(yè)務治理能力等。在社保工作、住房公積金、生態(tài)環(huán)境領域等，都有卓有成效的運用。林業(yè)工作中遙感技術的普遍應用，也是一例。三年疫情防控工作，數(shù)據(jù)賦能彰顯清晰。數(shù)據(jù)賦能過程中，如何完成管理思維的觸動，完成向治理思維的轉變，是接下來的一個重要探索。

用數(shù)據(jù)治理：

更為務實。問計于民、問需于民。每年度各地政府的民生實事、折子工程，2023開年以來，各地政府對招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境的高度關注等等，地方數(shù)據(jù)能提供最直接、最接地氣、最有效的決策依據(jù)。筆者在多地政府部門的培訓工作中，經(jīng)常問及，本地區(qū)季度或年度中，新辦企業(yè)集中在哪些細分行業(yè)，有哪些共性需求，面臨哪些現(xiàn)實堵點，本級政府能提供哪些服務打通堵點，本級政府需上級部門提供哪些支持？大多無人能答。地方數(shù)據(jù)中蘊含著地方治理寶藏，蘊含著地方發(fā)展財富，如何深度挖掘數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)提供更好的、更貼合地方實際、更有助于地方發(fā)展的施政方針，尚需多下功夫。

數(shù)據(jù)要素治理：

最為期待?！吨泄仓醒?國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的出臺即提出的各項探索，對下一步數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)治理等各項工作，皆充滿期待。

信號四：

數(shù)字經(jīng)濟主導地位已定

頂層設計：

高規(guī)格。2021年12月國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)”。

機構設置：

由部際聯(lián)席會到國家數(shù)據(jù)局。2022年7月國務院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，成員單位由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等20個部門組成，國家發(fā)改委牽頭。2023年3月，國家發(fā)改委的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展職能并入國家數(shù)據(jù)局。

大力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，包括數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)核、外延，也包括數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字政府、數(shù)字社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟不只限于經(jīng)濟領域價值，更具有全社會意義。數(shù)字經(jīng)濟在下一步發(fā)展中的主導地位凸顯。

一是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。在統(tǒng)計意義上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產(chǎn)品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動，其產(chǎn)業(yè)范圍確定為：01數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、02數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、03數(shù)字技術應用業(yè)、04數(shù)字要素驅動業(yè)等四個行業(yè)大類，主要包括計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)等，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。第05大類為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，指應用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的融合。

二是加快數(shù)字經(jīng)濟與各領域融合發(fā)展。凱恩斯經(jīng)濟學有個投資乘數(shù)概念，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術的多維、充分融合，帶來的乘數(shù)效益，將會數(shù)倍、乃至數(shù)百倍于原有業(yè)態(tài)、原有領域。原有要素支撐下的各業(yè)態(tài)、各領域，在數(shù)據(jù)深度融合，發(fā)揮作用后，皆可能有無限發(fā)展空間。

三是促進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展。《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出，以數(shù)字政府建設為牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。準確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，打造主動式、多層次創(chuàng)新服務場景，精準匹配公共服務資源，提升社會服務數(shù)字化普惠水平，更好滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。

我國是數(shù)據(jù)資源大國，在數(shù)據(jù)越發(fā)重要，作用越發(fā)顯著的當下，組建國家數(shù)據(jù)局，傳遞的信號是豐富多元的。我們翹首以盼。

來源：今報在線

巨龍信息的數(shù)字化實踐

隨著數(shù)字化、信息化進程的加快，國家治理體系也隨著社會發(fā)展進步不斷調(diào)整革新。"推進數(shù)字政府建設"已成為新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升政府行政效率和履職水平的必然要求。

巨龍信息憑借20多年的公安信息化建設經(jīng)驗，借鑒公安的數(shù)字化之路，復用數(shù)據(jù)工程的方法和工具，通過多年數(shù)字政府實踐積累的經(jīng)驗，充分發(fā)揮智能大數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗和能力，積極參與各地數(shù)字政府建設和標準制定，在領導決策、市域社會治理、政務數(shù)據(jù)治理等方面助力數(shù)字政府建設，輻射全國。