7月24日，《法治日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)文章《畫好“田字格” 繪出新“楓”景 蘭州夯實(shí)基層治理根基讓平安底色更亮 》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

2024年07月24日

在甘肅省蘭州市，今年探索創(chuàng)新的黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系正在實(shí)施，以期充分激活“紅色細(xì)胞”和“平安細(xì)胞”能量，夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的基層底板，努力走出一條寓治理于服務(wù)的主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)新路子。

所謂“田字型”，即從橫向看，全面加強(qiáng)“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；從縱向看，創(chuàng)新落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”協(xié)同治理機(jī)制。

蘭州市委常委、政法委書記魏晉文接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，要加快構(gòu)建“田字型”基層治理體系和“五治一體”黨建引領(lǐng)基層治理新格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的平安建設(shè)共同體，形成多元共治的強(qiáng)大合力，以蘭州之安護(hù)航甘肅之穩(wěn)、助力中國(guó)之治。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)破解治理難題

今年1月2日，蘭州市委十四屆八次全會(huì)召開(kāi)，專題研究推進(jìn)基層黨的建設(shè)和黨建引領(lǐng)基層治理工作，作出《中共蘭州市委關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的決定》，并下發(fā)《蘭州市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建“田字型”基層治理體系三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），著力破解“社情民意不明了、指揮調(diào)度不順暢、服務(wù)管理不到位”等治理難題，標(biāo)志著“田字型”基層治理體系正式實(shí)施。

蘭州市委政法委副書記甘義軍表示，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“田字型”基層治理體系，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的重要舉措，也是扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，著力建設(shè)更高水平平安蘭州的生動(dòng)實(shí)踐。

按照《行動(dòng)計(jì)劃》，今年是“抓規(guī)范打基礎(chǔ)”之年，2025年“抓攻堅(jiān)求突破”，2026年“抓提升促拓展”，一年一主題、一年一臺(tái)階，項(xiàng)目化、清單式推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理不斷取得新突破、邁上新臺(tái)階。

黨建引領(lǐng)是“田字型”基層治理體系的“根與魂”。對(duì)此，蘭州還配套實(shí)施加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年），抓實(shí)抓好“細(xì)胞工程”“頭雁工程”“先鋒工程”“強(qiáng)基工程”，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

蘭州市委組織部副部長(zhǎng)張平華介紹，全面加強(qiáng)“鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）”三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，讓每一個(gè)黨員“微細(xì)胞”活起來(lái)、基層黨組織“最末梢”強(qiáng)起來(lái)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能，確保基層治理的正確方向，形成強(qiáng)大治理合力。

繪好“民情地圖”賦能智慧治理

“我給好友李阿姨借款2萬(wàn)元，到期后對(duì)方以各種理由拒不還款?！?月7日，張大叔向入戶走訪的安寧區(qū)安寧西路街道網(wǎng)格員王海蘭訴苦。

王海蘭將此情況錄入“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)進(jìn)行上報(bào)。街道綜治中心組織派出所民警、法律顧問(wèn)、調(diào)解員和網(wǎng)格員共同參與調(diào)解處置。通過(guò)大家情理法融合地細(xì)致勸導(dǎo)，雙方達(dá)成協(xié)議，李阿姨現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)賬還款。

安寧西路街道黨工委副書記、政法委員顏霞介紹，今年以來(lái)，該街道通過(guò)“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)已為轄區(qū)群眾解決急難愁盼問(wèn)題、化解各類矛盾糾紛270余件。

“‘民情地圖·小蘭善治’平臺(tái)是‘田字型’基層治理體系的‘智慧大腦’?！备柿x軍介紹，蘭州市按照“平臺(tái)應(yīng)接盡接、激活潛在資源”的理念，將原有“小蘭幫辦”平臺(tái)整體迭代升級(jí)為數(shù)據(jù)整合共享、業(yè)務(wù)閉環(huán)協(xié)同的“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，并建立“民呼我為”“民事直說(shuō)”“接訴即辦”等工作機(jī)制以及信息收集、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、限時(shí)辦理、協(xié)同處置、催辦督辦、結(jié)果反饋等事件閉環(huán)處置鏈條，有力提升了基層治理數(shù)字化、智能化水平。

記者在蘭州市綜治中心看到，“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)設(shè)立基礎(chǔ)層、支撐層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、用戶層五層基礎(chǔ)框架，完成小蘭民情、小蘭網(wǎng)格、小蘭幫辦三大業(yè)務(wù)板塊建設(shè)，并開(kāi)發(fā)上線基層黨建、社會(huì)治安、防災(zāi)避險(xiǎn)、資源環(huán)保等17類業(yè)務(wù)功能174個(gè)功能模塊，匯聚25個(gè)部門單位900余萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息。

甘義軍介紹，“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)推動(dòng)服務(wù)和治理事項(xiàng)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一站督辦、一體考評(píng)”，已調(diào)度各級(jí)各部門上下雙向、四級(jí)閉環(huán)回應(yīng)群眾訴求、辦理問(wèn)題事件278.8萬(wàn)余件，調(diào)度處置逾期交房、拆遷安置、勞資欠薪等領(lǐng)域矛盾隱患1983件。

安寧區(qū)委書記王立山說(shuō)，依托“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，安寧區(qū)配齊配強(qiáng)“1+4+X”網(wǎng)格力量體系，今年以來(lái)全區(qū)走訪錄入社會(huì)治安信息12.4萬(wàn)條、矛盾糾紛1.2萬(wàn)條、公共服務(wù)設(shè)施狀況2.9萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。

運(yùn)用“全科網(wǎng)格”推進(jìn)精細(xì)治理

城關(guān)區(qū)白銀路街道甘家巷社區(qū)落實(shí)網(wǎng)格“紅黃藍(lán)”三色管理過(guò)程中，對(duì)小南城巷北小區(qū)網(wǎng)格按照“黃”色級(jí)別管理，集中整治，短平快解決問(wèn)題。

近年來(lái)物業(yè)、供熱矛盾頻發(fā)的小南城巷北小區(qū)被列為“黃”色級(jí)別管理后，由社區(qū)“兩委”主要負(fù)責(zé)人包抓集中整治，組織法律顧問(wèn)、社區(qū)民警、調(diào)解員、48名業(yè)主代表在小蘭網(wǎng)格陣地召開(kāi)“鄰里議事會(huì)”，解聘現(xiàn)有物業(yè)，選出業(yè)委會(huì)成員7名，并指導(dǎo)制定新的業(yè)主公約，確保能夠充分反映大多數(shù)業(yè)主的利益和期望。

在大家的共同努力下，該小區(qū)物業(yè)及供熱管理等突出矛盾得以妥善解決。為表達(dá)感謝，3月13日，小區(qū)業(yè)主代表給街道、社區(qū)送上一面錦旗。

網(wǎng)格“紅黃藍(lán)”三色管理是蘭州市規(guī)范網(wǎng)格運(yùn)行管理、提升基層治理水平的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。蘭州推動(dòng)村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系包抓“紅”“黃”網(wǎng)格集中整治工作，目前黨組織書記包抓重點(diǎn)網(wǎng)格1158個(gè)、占到基礎(chǔ)全科網(wǎng)格的15.4%。同時(shí)，推動(dòng)9534名村（社區(qū)）“兩委”干部實(shí)體化沉入網(wǎng)格、分片包干，組團(tuán)式服務(wù)群眾，做到“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”，累計(jì)幫辦實(shí)事1.57萬(wàn)余件。

白銀路街道黨工委書記馬進(jìn)說(shuō)，街道扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)格員“進(jìn)萬(wàn)家、訪民情、化矛盾、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“前哨”作用，針對(duì)集中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理解析，對(duì)5個(gè)社區(qū)網(wǎng)格工作定期督導(dǎo)，切實(shí)提高網(wǎng)格工作治理能力。
 

“全科網(wǎng)格”是“田字型”基層治理體系的“經(jīng)緯線”。為打造多元治理主體共治的全要素網(wǎng)格治理模式，蘭州還以“六有”為標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋打造小蘭網(wǎng)格陣地，讓群眾話有處說(shuō)、事有處辦、問(wèn)題能有效解決。
  

蘭州市綜治中心主任龔利軍介紹，蘭州整合構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”基礎(chǔ)全科網(wǎng)格，優(yōu)化調(diào)整后劃分三級(jí)網(wǎng)格8703個(gè)，在大網(wǎng)格和中網(wǎng)格明確網(wǎng)格長(zhǎng)1198名，選配小網(wǎng)格專職網(wǎng)格員7480名，配備社區(qū)專干、民輔警、物業(yè)人員、新就業(yè)群體人員等8548人作為兼職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格力量配備專業(yè)化、多元化。

開(kāi)展“一親三心”促進(jìn)協(xié)同治理

“解決村里清潔能源制熱問(wèn)題，排查商戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所安全隱患，看望行動(dòng)不便老人……”這是永登縣紅城鎮(zhèn)駐華山村干部徐娟今年2月記錄的一份“民情檔案”。她告訴記者，“一親三心”活動(dòng)解決的都是村里的小事、群眾的大事。
 

永登縣委書記王彥群介紹，“一親三心”即積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村連心”、村社干部“入網(wǎng)知心”、村居黨員“聯(lián)戶交心”活動(dòng)。今年以來(lái)，永登縣成立“一親三心”工作隊(duì)185支，常態(tài)化開(kāi)展入戶走訪，逐村建立完善“民情檔案”，累計(jì)化解矛盾糾紛1.1萬(wàn)余件，解決群眾困難1874件。
  

走好群眾路線是“田字型”基層治理體系的“鐵腳板”，目的是用腳步丈量民情，把民情民意收集上來(lái)，把問(wèn)題解決好，把群眾服務(wù)好，提高干部對(duì)群眾的“知民度”和干部在群眾中的“知名度”。
  

據(jù)介紹，蘭州組織開(kāi)展“一親三心”活動(dòng)以來(lái)，2.07萬(wàn)名黨員干部深入常住地社區(qū)、重點(diǎn)幫扶村開(kāi)展“返鄉(xiāng)走親”，下沉一線、腳板沾泥，協(xié)調(diào)解決民生保障、政務(wù)幫辦、矛盾糾紛等問(wèn)題11759件；658名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包抓731個(gè)行政村，731名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專職“駐村連心”，指導(dǎo)督促村“兩委”抓好鄉(xiāng)村發(fā)展、平安建設(shè)等工作；9534名村（社區(qū)）“兩委”干部就近下沉包抓網(wǎng)格或擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)“入網(wǎng)知心”，協(xié)助村民小組長(zhǎng)開(kāi)展工作；5.2萬(wàn)余名村（社區(qū)）居民黨員與轄區(qū)群眾“聯(lián)戶交心”，累計(jì)為群眾辦實(shí)事2.1萬(wàn)余件。
  

魏晉文表示，“田字型”基層治理體系三年行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，將在更高水平上實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”的工作目標(biāo)，更好支撐小蘭社會(huì)治理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對(duì)接、“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)等“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，讓新時(shí)代美麗蘭州的平安底色更亮、幸福成色更足。