今后，不管交通還是社區(qū)，派出所民警都能管。從上海公安機關(guān)獲悉，今年1月起，上海市公安局在全市400個派出所全面實施一線綜合執(zhí)法勤務(wù)，最大限度實現(xiàn)基層警力的統(tǒng)籌使用、警務(wù)資源的高效運作。

所謂“一線綜合執(zhí)法勤務(wù)”，實際是打破警種界限，基層民警變身“全科警察”。

今后，這種嶄新的公安勤務(wù)模式將給上海的城市安全治理帶來哪些變化？

“淡化警種意識，強化警察意識，可以讓警務(wù)資源在時間和空間上達到最優(yōu)分布和集約使用?！笔泄簿钟嘘P(guān)負責人表示，實施一線綜合執(zhí)法是全面深化公安改革、推進智慧公安建設(shè)的現(xiàn)實需要，將有助于解決基層一線警力不足、分工過細等問題，使公安派出所更好地承擔起保一方平安的職責使命。

打造綜合性戰(zhàn)斗實體

“屬地主戰(zhàn)就是要將我們派出所打造成一個綜合性戰(zhàn)斗實體。”寶山顧村派出所張華介紹說，“這樣的模式讓基層派出所勤務(wù)更自主、更科學(xué)?！迸沙鏊砂凑丈鐓^(qū)、樓宇（單位）、街面、窗口、辦案等勤務(wù)需要，因地制宜設(shè)定勤務(wù)模式、優(yōu)化警力配置，實現(xiàn)基層警務(wù)資源在時間、空間上的最優(yōu)分布，全面提升綜合服務(wù)水平和效能。

“一線綜合執(zhí)法徹底打破以往基層民警‘一人一崗一分工’的職責細分，將社區(qū)民警、交警等一線執(zhí)法力量有效整合。”張華表示，老百姓有事找警察就可以了，不用考慮警種分工。

遇到一線綜合執(zhí)法民警無法完成處置的任務(wù)，怎么辦？

目前上海市公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)民警被統(tǒng)一劃分為一線綜合執(zhí)法、后臺專業(yè)執(zhí)法兩大類。警情將第一時間就近推送給一線綜合執(zhí)法民警處置，依據(jù)緊迫性和復(fù)雜度不同，由后臺專業(yè)執(zhí)法民警梯次遞進支援，解決現(xiàn)場執(zhí)法無法解決的疑難雜癥。

去年，這種遞進執(zhí)法模式已在6個分局試點，運作效果逐步顯現(xiàn)，試點地區(qū)派出所警力平均增加12.3%、交通類110警情現(xiàn)場處置效率同比提升18%。

一線綜合執(zhí)法民警不僅僅承擔著交通、巡邏等職能，更是社區(qū)平安建設(shè)的組織者。上海全市公安機關(guān)將進一步強化一線綜合執(zhí)法民警平安建設(shè)組織者定位，深化派出所民警兼任居（村）黨組織副書記、綜治工作站副站長機制，進一步融入社區(qū)基層社會治理，推動共建共治共享社區(qū)治理格局。

經(jīng)初步統(tǒng)計，一線綜合執(zhí)法后，上海全市共計1800余名民警、4600余名輔警根據(jù)“人隨事轉(zhuǎn)”的原則下沉派出所。

目前，上海全市早晚高峰崗位數(shù)達到1393個，街面見警率、民警管事率明顯提升，全市交通類、治安類110警情同比分別下降35.4%、42.6%，轄區(qū)治安秩序、道路交通秩序總體向好，取得了“1+1>2”的效果。

協(xié)同治理模式扎根落地

目前，上海全市8600余個封閉式小區(qū)、1800余個開放式社區(qū)、2800余個樓宇（單位）已建成智能安防設(shè)施，對各類風(fēng)險，實現(xiàn)了“感知、研判、指揮、處置”四個環(huán)節(jié)的閉合運行，構(gòu)建形成研判多維、精準指揮智能指揮調(diào)度模式。

“哪里最擁堵，哪里有隱患，一線綜合執(zhí)法民警就出現(xiàn)在哪里?！秉S浦公安分局半淞園派出所王毅剛介紹。派出所綜合指揮室都能以“可視化、智能化、實時化”呈現(xiàn)，同步實現(xiàn)了警情實時撒點、警力精準定位、就近推送處置、在線提供支撐，并按照處置預(yù)案體系，按需調(diào)動專業(yè)執(zhí)法民警梯次遞進支援。

據(jù)統(tǒng)計，一線綜合執(zhí)法全域推開，警情到場時間平均縮短20%，警情處置時間平均縮短35%。

智慧警務(wù)還將進一步推動部門協(xié)同治理模式。

“建筑工地上的噪音擾民情況，光是警察出動‘治標不治本’，需要多個部門協(xié)同治理才有效果！”據(jù)悉，上海全年110報警呼入量約1200萬，其中60%是非警務(wù)類信息。

現(xiàn)在，綜合指揮室同步對接政府部門城市運行管理中心，智能感知后將市民報警求助（110、12345）等不同渠道獲取的風(fēng)險隱患信息匯聚到一起，精準研判、分類推送，推動城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、綠化市容等執(zhí)法隊伍整合，努力實現(xiàn)“7×24”小時值守響應(yīng)，各部門依責響應(yīng)、通力協(xié)作，及時解決群眾訴求。

政務(wù)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)更便民

“居然家門口的派出所就能辦理出入境業(yè)務(wù)，真的好方便。”寶山顧村居民吳先生表示。為讓群眾在家門口就近辦理公安業(yè)務(wù)，上海公安機關(guān)積極探索“前臺綜合受理、后臺專業(yè)支撐、業(yè)務(wù)深度融合、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”工作模式，在全市268家派出所建設(shè)“綜合窗口”，實現(xiàn)戶政、治安、出入境、交警等高頻業(yè)務(wù)的“跨警種”綜合性辦理功能，實現(xiàn)群眾辦事從“找警種”到“找警察”的轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，今年全市400家派出所將全面建成“綜合窗口”。

圍繞調(diào)整優(yōu)化辦事流程等問題，上海公安機關(guān)取消了438份不合理的辦事材料，允許134份非關(guān)鍵性材料容缺受理、審批，累計歸集21類5700多萬張電子證照（約占全市總量的60%），減少群眾要求提交紙質(zhì)證明的事項數(shù)量，辦事材料平均減少52%，辦理時限平均減少58%。

目前，市公安局已將全部71個審批事項和67個服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，其中戶籍證明開具、出入境記錄查詢等75項實現(xiàn)“零跑動”辦理，其他63項也均實現(xiàn)只跑一次就能辦成。此外，172項個人常見業(yè)務(wù)接入“隨申辦”APP，222項事項接入“隨申辦”小程序，方便群眾隨時隨手辦理。