一圖讀懂        法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)當(dāng)前法治政府建設(shè)實(shí)際，制定本綱要。

努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破

指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把法治政府建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

主要原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決制約法治政府建設(shè)的突出問(wèn)題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索具有中國(guó)特色的法治政府建設(shè)模式和路徑；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

總體目標(biāo)

到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全政府機(jī)構(gòu)職能體系

01推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

02深入推進(jìn)“放管服”改革

分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。

03持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

《綱要》的總體框架內(nèi)容

01健全依法行政制度體系

主要圍繞加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法、完善立法工作機(jī)制、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理等方面，提出改革發(fā)展舉措。

02健全行政決策制度體系

主要圍繞強(qiáng)化依法決策意識(shí)、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序、加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估等方面，提出改革發(fā)展舉措。

03健全行政執(zhí)法工作體系

主要圍繞深化行政執(zhí)法體制改革、加大重大領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等方面，提出改革發(fā)展舉措。

04健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系

主要圍繞完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面，提出改革發(fā)展舉措。

05健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

主要圍繞加強(qiáng)行政調(diào)解工作、有序推進(jìn)行政裁決工作、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用、加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作等方面，提出改革發(fā)展舉措。

06健全行政權(quán)利制約和監(jiān)督體系

主要圍繞形成監(jiān)督合力、加強(qiáng)和規(guī)范政府監(jiān)督工作、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等方面，提出改革發(fā)展舉措。

07健全法治政府建設(shè)科技保障體系

主要圍繞快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)、加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督執(zhí)法等方面，提出改革發(fā)展舉措。

08加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)完善法治政府推進(jìn)機(jī)制

主要圍繞加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳等方面，提出改革發(fā)展舉措。

《綱要》主要的新亮點(diǎn)

一是在結(jié)構(gòu)主線上，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進(jìn)依法行政全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線。

二是在目標(biāo)設(shè)定上，明確提出“全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府”與2015年《綱要》提出的奮斗目標(biāo)相比，進(jìn)一步突出對(duì)建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

三是在框架體系上，從健全八個(gè)方面體系、強(qiáng)化八個(gè)方面能力謀篇布局，提出改革發(fā)展舉措，特別是緊扣當(dāng)前實(shí)際，針對(duì)依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、強(qiáng)化法治政府建設(shè)科技保障等作出系統(tǒng)部署。

四是在任務(wù)舉措上，對(duì)2015年《綱要》已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進(jìn)的進(jìn)一步強(qiáng)化，試點(diǎn)成效突出的全面推廣，并提出新任務(wù)新舉措，不斷推動(dòng)建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。

抓好《綱要》貫徹落實(shí)

強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)媒體宣介、舉辦培訓(xùn)、普法宣傳等各種形式，推動(dòng)各地區(qū)各部門將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)，營(yíng)造法治政府建設(shè)良好氛圍。強(qiáng)化重點(diǎn)突破。聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和《綱要》任務(wù)舉措，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，著力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全重點(diǎn)任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同推進(jìn)，并推動(dòng)解決各地區(qū)法治政府建設(shè)不平衡問(wèn)題，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)示范地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。強(qiáng)化督辦督察。制定重要任務(wù)舉措分工方案，明確責(zé)任單位，推動(dòng)各地區(qū)各部門與《綱要》對(duì)標(biāo)對(duì)表，確?！毒V要》各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處。