“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研行系列報(bào)道②溯源預(yù)防警務(wù)背后的“安全密碼”

5月13日，重慶市公安局南岸區(qū)分局智慧街面警務(wù)站民警檢查智能攝像頭運(yùn)行情況。彭藝攝

古語(yǔ)云：“上工治未病，不治已病。”

中醫(yī)治療理念與社會(huì)治理異曲同工。

黨的二十大報(bào)告指出，“完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。事前預(yù)防，防什么？怎么防？

如何從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型、從“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”升級(jí)，從“傳統(tǒng)安全”向“智慧安全”轉(zhuǎn)變，從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破？

記者一路調(diào)研，一路發(fā)現(xiàn)，一路思考。

（一）

小橋流水，亭臺(tái)走廊，掛著“固本立德”牌匾的戲臺(tái)上，川劇藝人耍著水袖；臺(tái)下茶座，市民坐在藤椅上品茗聽(tīng)?wèi)颉?

成都，連續(xù)多年獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。成都市青羊區(qū)蘇坡街道清源社區(qū)群眾的安居生活便是生動(dòng)的注解。

“老百姓生活巴適得板（四川方言，表示滿意、舒適）！”3月26日，記者跟著清源社區(qū)居委會(huì)副主任喬宏“逛”社區(qū)。

成都的安逸，不是憑空而來(lái)的。用喬宏的話說(shuō)，“舌頭和牙齒都會(huì)打架，何況人來(lái)人往的清源社區(qū)?！?

清源社區(qū)清水路苑小區(qū)有3000余戶居民，路面擁擠，車位嚴(yán)重不足，剮蹭事故時(shí)有發(fā)生，居民常有抱怨。

為了解決群眾的急難愁盼，預(yù)防性“社區(qū)交警”警務(wù)新模式應(yīng)運(yùn)而生。自擔(dān)任社區(qū)交警以來(lái)，成都市公安局交管局第四分局五大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)肖進(jìn)主動(dòng)聯(lián)系街道、社區(qū)、物業(yè)，數(shù)次組織“壩壩會(huì)”，耐心聽(tīng)取居民、網(wǎng)格員反映的問(wèn)題，數(shù)次分時(shí)分段統(tǒng)計(jì)車流量。

在肖進(jìn)的努力下，一系列舉措出臺(tái)——外圍主道設(shè)置停車位、購(gòu)買(mǎi)月租票停車、設(shè)置小區(qū)行駛路線圖……

“車有位置停，還能暢通行。咱公安辦事扎實(shí)！”說(shuō)到此處，喬宏豎起了大拇指。

解決停車難問(wèn)題，“微網(wǎng)實(shí)格”發(fā)揮了大作用。記者跟著喬宏走進(jìn)社區(qū)“微網(wǎng)實(shí)格”微中心，在那里，社會(huì)治理、矛盾糾紛調(diào)處、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制一應(yīng)俱全；公安、消防、物業(yè)多元主體積極聯(lián)動(dòng)，大家一起參與網(wǎng)格治理，合力為居民提供全面、精準(zhǔn)的服務(wù)。

“推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程。既要爭(zhēng)取政府支持，還要部門(mén)合作、警種融合、閉環(huán)工作?！毙みM(jìn)說(shuō)，“交警積極融入‘微網(wǎng)實(shí)格’，聚焦交通安全，依托部門(mén)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)宣傳、化解矛盾、整頓秩序，切實(shí)解決交通問(wèn)題?！?

上海虹口分局廣中路派出所民警俞劍峰通過(guò)“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制調(diào)解一起因房屋漏水引發(fā)的鄰里糾紛。

矛盾糾紛是社會(huì)治安的“晴雨表”。實(shí)踐表明，對(duì)于關(guān)系群眾切身利益的矛盾糾紛，如果久拖不調(diào)、久調(diào)不成，就會(huì)“小事拖大，大事拖炸”。為此，各地不斷尋找解決路徑——

在上海虹口涼城新村，群眾遇到難解的矛盾會(huì)第一時(shí)間到派出所“尋醫(yī)問(wèn)藥”，派出所、司法所與律師事務(wù)所聯(lián)合“問(wèn)診”，綜合運(yùn)用“情理法”開(kāi)“藥方”。這是上海在全市353個(gè)派出所推廣的“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

“‘三所聯(lián)動(dòng)’已成為上海推進(jìn)‘派出所主防’的重要載體，有效促進(jìn)了各類矛盾糾紛就地化解、依法化解和高效化解?！鄙虾Ｊ泄簿种伟部傟?duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳俊說(shuō)。今年截至4月底，上海公安機(jī)關(guān)排查矛盾糾紛27萬(wàn)余起，化解率超過(guò)99%。

在重慶，科技應(yīng)用讓矛盾糾紛調(diào)解更加高效。重慶九龍坡公安機(jī)關(guān)打造“易聯(lián)調(diào)”小程序，可自動(dòng)記錄調(diào)解過(guò)程，智能生成具備法律效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文書(shū)接入數(shù)字重慶三級(jí)城市運(yùn)行和治理中心，矛盾糾紛被智能分派到不同層級(jí)、多個(gè)部門(mén)。

“‘易聯(lián)調(diào)’小程序讓糾紛小事就地處理、要事分流調(diào)解、難事協(xié)同調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警?！敝貞c市公安局九龍坡區(qū)分局九龍派出所教導(dǎo)員馮牧告訴記者。

“‘我在重慶’四個(gè)字要拍進(jìn)照片！”重慶市觀音橋商圈人群熙熙攘攘，這里日均人流量超50萬(wàn)人次。

為確保能第一時(shí)間處置突發(fā)事件，重慶市公安局江北區(qū)分局街面巡防快處沖鋒隊(duì)在重點(diǎn)區(qū)域屯警，并與商圈巡防快處大隊(duì)、街面三人快反小組形成力量互補(bǔ)，做到秒級(jí)響應(yīng)、即刻處置，讓群眾時(shí)刻感覺(jué)到平安就在身邊。

（二）

近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)全面提升基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，為公安工作和社會(huì)管理提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

“當(dāng)前城市人員流動(dòng)快，密集場(chǎng)所治安環(huán)境復(fù)雜，‘防’字就要落在最細(xì)微處?！敝貞c市公安局治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)林易乾認(rèn)為，“‘人員信息登記’的基本功要扎實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位信息（即“一標(biāo)三實(shí)”）等基本要素要做實(shí)做細(xì)，一旦有疏漏，就可能會(huì)給社會(huì)治安秩序帶來(lái)挑戰(zhàn)和隱患?！?

3月，重慶市公安局渝中區(qū)分局解放碑派出所民警在轄區(qū)開(kāi)展“一標(biāo)三實(shí)”信息登記時(shí)，成功抓獲1名涉案嫌疑人；渝中區(qū)分局大陽(yáng)溝派出所民警通過(guò)采集“一標(biāo)三實(shí)”信息，幫助群眾聯(lián)系到了失散20多年的家人。

在川渝兩地，記者都發(fā)現(xiàn)了一個(gè)嵌在小區(qū)門(mén)樓牌上、用“標(biāo)準(zhǔn)地址”生成的二維碼——重慶“智慧門(mén)牌一碼通”和“四川e碼”。通過(guò)小小的二維碼，群眾可及時(shí)上報(bào)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患。四川省公安廳基層基礎(chǔ)工作總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)吳坤形象地說(shuō)，二維碼將矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系拓展到了群眾的“手掌”上。

3.26萬(wàn)余套房屋，居住人口約10萬(wàn)人，城南家園小區(qū)是重慶最大的公租房小區(qū)，曾是治安整治的重點(diǎn)區(qū)域。行走在小區(qū)內(nèi)，記者看到，各出入口等重點(diǎn)部位都布建了智能化感知設(shè)備。

“警務(wù)站是社區(qū)的‘平安哨’，智能攝像頭是老百姓身邊的‘千里眼’。它們24小時(shí)‘在線’，大數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)感知，全時(shí)空守護(hù)群眾安全，使人口管理服務(wù)更精準(zhǔn)，治安防范更高效?！敝貞c市公安局南岸區(qū)分局治安管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王志強(qiáng)介紹。目前重慶全市已建成智慧街面警務(wù)站50個(gè)，建設(shè)智慧安防小區(qū)7100余個(gè)。

天津市公安局大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心作戰(zhàn)支援大廳。

如何打通大數(shù)據(jù)賦能基層實(shí)戰(zhàn)的“最后一公里”？天津公安機(jī)關(guān)“5110”數(shù)據(jù)專員支援機(jī)制給出答案。

“‘5110’作為天津警隊(duì)的服務(wù)專線，依托大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心，最大限度聚合警力、整合各類平臺(tái)、匯聚數(shù)據(jù)資源、集合技術(shù)方法，將‘高精尖’賦能一線實(shí)戰(zhàn)，100余名數(shù)據(jù)專員日常為基層民警提供‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、精準(zhǔn)性、伴隨式’的全天候深度數(shù)據(jù)支撐?！碧旖蚴泄簿执髷?shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心第六黨支部支部委員張帥介紹。

自2022年8月運(yùn)行以來(lái)，“5110”為基層民警提供支援服務(wù)超30萬(wàn)單。今年一季度以來(lái)，天津刑事案件破案率同比提升15.5個(gè)百分點(diǎn)，平均破案周期縮短57%；盜竊、詐騙、傷害三類治安案件結(jié)案率同比提升30.6個(gè)百分點(diǎn)，平均結(jié)案周期縮短70%。

5110數(shù)據(jù)專員為基層民警提供數(shù)據(jù)支援。

（三）

今年“五一”假期，上海旅游持續(xù)火爆。在上海（國(guó)際）花展奉賢展區(qū)“上海之魚(yú)”景區(qū)，記者看到，上海市公安局奉賢分局金海派出所民警汪佳浩利用無(wú)人機(jī)，迅速找到在景區(qū)草地露營(yíng)燒烤的年輕人，提醒他們注意用火安全；在花開(kāi)海上第七屆虞美人文化旅游節(jié)，金山分局朱涇派出所開(kāi)啟全方位“人、車、機(jī)”巡防模式，確保群眾游玩安全。

派出所，是距離群眾最近的“一公里”，是群眾遇到急難愁盼時(shí)的“第一選擇”，是平安建設(shè)的基礎(chǔ)。

2023年，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》。各地公安派出所樹(shù)牢主防理念，推行預(yù)防警務(wù)，將工作重心轉(zhuǎn)移到源頭防范管理等基層基礎(chǔ)工作上來(lái)，有效降警情、控發(fā)案、除隱患。

“警官，我接到陌生推銷電話，是不是騙子？”“警察，那家商鋪有人吵起來(lái)了……”

在成都市公安局青羊區(qū)分局中壩紅旗警務(wù)工作服務(wù)站，來(lái)往群眾絡(luò)繹不絕。青羊區(qū)分局以黨建為引領(lǐng)，聯(lián)合屬地街道綜治、城管、物業(yè)、社區(qū)，組建商圈物業(yè)夜巡隊(duì)、企事業(yè)單位反詐宣傳小喇叭等“義警聯(lián)盟”，推動(dòng)基層組織體系和治理體系有機(jī)融合，延伸主防觸角。

在江蘇省無(wú)錫市公安局基礎(chǔ)管控監(jiān)測(cè)中心，記者看到，以警務(wù)地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、測(cè)繪地圖、三維建模地圖為地圖底座，以“一標(biāo)三實(shí)”為數(shù)據(jù)基座，匯聚警情、糾紛、刑事案件等180類數(shù)據(jù)的“社區(qū)超圖”已成為支撐“派出所主防”的重要載體。

“‘社區(qū)超圖’將基礎(chǔ)要素?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚更新，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)工作可回溯、可量化、可評(píng)估。”無(wú)錫市公安局人口支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)朱凌說(shuō)。

“事前預(yù)防不能光靠‘大數(shù)據(jù)’，‘鐵腳板’也絕不能停！”各地公安機(jī)關(guān)有共同的實(shí)踐認(rèn)知。

“社區(qū)民警由‘下社區(qū)’到‘在社區(qū)’，服務(wù)群眾的觸角向社區(qū)末端延伸，充分激活了基層平安細(xì)胞?！敝貞c市綦江區(qū)古南街道綦齒社區(qū)居委會(huì)主任葉曉波深有感觸。

重慶共有4400余名社區(qū)民警在村居（社區(qū)）任職。作為其中一員，綦齒社區(qū)社區(qū)民警、社區(qū)兼職副書(shū)記張語(yǔ)告訴記者，重慶大力推動(dòng)“警網(wǎng)”深度融合，民警與基層網(wǎng)格互動(dòng)，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌握人、事、地、物、組織、網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮派出所在基層社會(huì)治理的主力軍作用，確保社會(huì)大局長(zhǎng)治久安。

草長(zhǎng)鶯飛，牛羊成群，牧歌飄揚(yáng)。

在四川省若爾蓋縣，若爾蓋縣公安局森林警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)羅爾布告訴記者，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)采取“馬巡+車巡+步巡”等手段，嚴(yán)密黃河、濕地、林草等“點(diǎn)、線、面”網(wǎng)格化防控布局，切實(shí)保障生態(tài)安全?！白尣菰旄{(lán)，草更綠，牛羊更自在。”羅爾布說(shuō)。

民以安為樂(lè)，國(guó)以安為興。一路調(diào)研，記者欣然發(fā)現(xiàn)，“事前預(yù)防”理念已深入人心，成為各地公安機(jī)關(guān)重要工作指引，也已成為社會(huì)治安穩(wěn)定、百姓安居樂(lè)業(yè)的“安全密碼”。

來(lái)源：人民公安報(bào)